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政策法規(guī)zhengcefagui

能源“十三五”規(guī)劃發(fā)布 清潔能源將成最大增量

時(shí)間:2017-02-15 08:16 閱讀:1541


       1月5日,國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃對未來五年我國的能源消費(fèi)做出了總體性安排,測算出非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。


       國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上表示,“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上,天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%,煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體。”他說。


       “作為未來清潔能源增量的主體,風(fēng)能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的抓手。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示。

       1月5日下午,國務(wù)院同時(shí)發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,除了對能源消耗總量的控制也保持在50萬噸以外,對各項(xiàng)主要排放量均作出了具體規(guī)定。


       而作為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革的抓手,相關(guān)的政策支持自然不在話下。自去年10月份,國家能源局密集發(fā)布了一系列相關(guān)文件,圍繞可再生能源的具體細(xì)分行業(yè),挨個(gè)出臺了扶持政策。


              天然氣方面,受困于長期疲軟的增長及相對壟斷的市場格局,2016年以來國家能源局和發(fā)改委也相繼出臺了天然氣方面體制機(jī)制改革的文件。但從2015年和2016年度的整體進(jìn)展看,天然氣消費(fèi)增量并不順利。


沿襲能源規(guī)劃一貫思路


       此次《規(guī)劃》,依然提出了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制,沿襲了此前文件的一貫規(guī)劃口徑。


       《規(guī)劃》要求,到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。同時(shí),從年均增速來看,“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)。


       “隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了‘新常態(tài)’,能源消費(fèi)的增速也會逐漸放緩” ,韓文科介紹。他表示2.5%的增速只是預(yù)計(jì),而電力的年均增速也相較之前下調(diào)了1-2個(gè)百分點(diǎn),為年均3.6%-4.8%。


       而在《規(guī)劃》發(fā)布之前,有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時(shí)期過渡的能源發(fā)展指導(dǎo)文件——《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,這一《計(jì)劃》與目前的《規(guī)劃》,在消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要求上存在出入。


       《計(jì)劃》中要求在2020年將能源消費(fèi)總量控制在48億標(biāo)準(zhǔn)煤左右,而煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。兩相對比發(fā)現(xiàn),能源消費(fèi)總量提升,但煤炭消費(fèi)的比重要求更嚴(yán)格,這就要求在從2016年開始,每年能源消費(fèi)的增量中,更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔(dān)。


       政策目標(biāo)的制定也在考驗(yàn)監(jiān)管的智慧,此前“十二五”規(guī)劃就曾出現(xiàn)要求天然氣消費(fèi)量在2015年達(dá)到年2400億立方米,但實(shí)際情況是當(dāng)年消費(fèi)量僅有1940億立方米。


       “在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量,組織社會各方面來研究和論證這個(gè)問題,經(jīng)過了比較充分、廣泛的征求意見的過程,”能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說?!斑@個(gè)發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)前社會發(fā)展的形勢,符合我國國情下的發(fā)展階段,是基本可行的?!?/p>


       依據(jù)能源局的推算,從能源強(qiáng)度來看,按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標(biāo)也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標(biāo)要求,而且還留有一定的余地,是完全可行的指標(biāo)。


       同時(shí),在大氣污染的背景下,對煤炭的消費(fèi)量提出了更高的要求,倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路?!盀閷?shí)現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo),需要新增非化石能源2.3億噸標(biāo)煤,加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo),清潔能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)總增量的70%以上,剩余的增量需要煤炭填補(bǔ),基本維持當(dāng)前消費(fèi)水平。”他說。


天然氣求增不易


       在此次《規(guī)劃》的編寫中,天然氣的消費(fèi)比重在15%的非化石能源消費(fèi)比重之后,其比例僅為10%,為目前世界平均水平(24%)的一半還不到。盡管增長潛力巨大,但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。


       “2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長,受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng),在那之前每年都保持超過兩位數(shù)的高增長?!敝袊徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣專家單衛(wèi)國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,“2014年后由于國際能源價(jià)格和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),天然氣的消費(fèi)形式發(fā)生了變化,導(dǎo)致此后天然氣消費(fèi)出現(xiàn)問題。”


       而為解決這些問題,在2015年至2016年兩年間,尤其是今年以來,國家密集發(fā)布了數(shù)項(xiàng)有關(guān)天然氣的改革政策,以“放開兩頭管住中間”的改革思路,對天然氣的中間管輸環(huán)節(jié)進(jìn)行了政策規(guī)定。


       同時(shí)在下游方面,在2015年末放開直供用戶(除化肥企業(yè))的天然氣門站價(jià)格,2016年全面放開化肥企業(yè)用氣門站價(jià)格,2016年末在福建省推行天然氣價(jià)格市場化試點(diǎn)。


       但在政策如此密集支持的情況下,截至2016年11月底全國共消費(fèi)天然氣1764億立方米,11月單月消費(fèi)193億立方米,同比增幅分別為7.0%和6.3%,有專家預(yù)計(jì)2016年全年的消費(fèi)量約為2100億立方米,按此計(jì)算,天然氣占全體能源占比的增幅也不會太大。


       按照目前不到6%的占比來計(jì)算,想要達(dá)到2020年10%的比例,需要每年增加約1%?!耙赃@樣的速度來算,(在2020年前)達(dá)到10%的比例真的很難。”一位天然氣業(yè)內(nèi)人士告


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